导语

中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部，六部委出台统筹推进村庄规划工作的指导意见。今后，村庄规划如果不尊重其专业性随便涂鸦，很多不可触碰的制约条规会令经营主体蒙受巨大的损失，政府领导承担一定的风险。

一、认识村庄规划，提高村庄规划工作的重要性

首先要以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，做好法定的村庄规划，理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，有遵循、有抓手；统筹资源，集中力量、突出重点，补齐乡村发展短板；科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；引导城镇基础。

农村规划所面临的问题:

1、新的伤害

设计才进入农村，这总归是一种进步的好事，过去农村离设计太远了，完全没有规划的概念，现在很多农村改造也还谈不上设计。有些所谓的规划也是随便请个会制图的人画几张图，无序建设；一些地方急于求成，盲目大拆大建，给农村造成新的伤害。

2、认识的难度

前年回老家，听说在北京工作的家乡弟子在外撮合投资商，达成投资意愿，一问，连个规划都没有，村里几个领头人凭着自己心中蓝图随意谋划！我劝他们做个总体规划才有东西给投资商看，才能引来金凤凰。他们都不以为然，始终未认清规划工作的重要性。听说找了规划局，城市规划局他们懂城市，不懂农业，未必能做出一个适应农业发展的规划！我告诉他们，我们团队是一个很全面的农业专家团队，从产业：种养——到农产品；加工——到运营：落地指导——到农业：规划与农旅服务人才皆有，一个系统的实施方案运作体系，免费为家乡做一个规划，也算是为家乡建设出一份力，可是，这样大的一个礼物未见他们积极主动的联系我，当然，投资商至今也未谈妥！

3、必须突破认知

乡村振兴战略没有规划是行不通的，东一锤头西一斧头，缺少全局观，忙于局部应付，没有一个整体规划是无法让事物得到发展的，只有认知到规划的重要性，才可以开始做，也才做得好，否则，就是送一个价值几十万的规划方案给乡亲们，未必领情。

二、明确村庄规划工作的总体要求

1、坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；

2、突出地方特点、文化特色和时代特征；

3、因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应；

4、坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；

5、发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。

6、力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

规划工作要求

1、以坚持县域一盘棋的原则，规划先行，坚持各类规划在村域层面“多规合一”的原则；

2、保持多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，也就是保护好村庄特有的民居风情风貌外，农业景观有特点、乡土文化有其特色，防止“千村一面”；

3、因地制宜，不人为的造景，结合农业生产，农作物景观，自然资源整理形成。

如何避免问题与矛盾：

1、坚持县域一盘棋是否所有规划都由县里统一安排做；或是等县里有了规划，村庄再做？

2、对土地的保护并重，虽然用地指标已经成了一个很大的困惑！但不控不行，不控就会有人打着挂羊头卖狗肉的伎俩圈地，如何把握尺度是一个挑战，所以要以规划背书为依据，为保障措施。

3、以农民为主体，村里有点见识的都离乡进城，因此，有规划意识的领头人是个难度！

4、特色，特点、历史文物需要几个专业方面的人来认同，农村包括从上级政府到村民，真正理解特色，特点的不多。

解决方式：

1、一盘棋，应该是有县里上位规划作为参照更好，没有上位规划村庄先作项目建议书报请县上及时沟通后，再深化方案，便于县是宏观调节，避免村与村的同质化。

2、政府只能作为推手，凡事还得靠村庄自己主动地寻求懂农业，了解农业，对政策解读透彻的专业团队合作，他们会从专业的角度与村上共同分析产业，特点，特色并主动提供农业生产知识，调节现有不合理的产业结构，因地制宜的把握好方向，规避用地风险，政策风险。等县里的规划出来，等国土空间规划出来，黄花菜都凉了，别人已经迈上了一个新台阶，你还在等待中煎熬。

正如，新化吉庆村的刘雄村书记，是一位有思想的村级领导，他曾向县里的旅游局长讨主意，问道：我想为村上做点事，这个村如何发展才好？旅游局长回答刘书记说；我们基层干部干的事多，工作不可能一一都很细仔，针对你们村上的情况了解不透，如果你不听我的，你认为不尊重我而产生心理负担；听我的，给出你的意见，又不是专业的很容易好心办坏事！建议你请懂农业规划的专业人来做。

这是一个谦怀、务实的，明智的基层领导！刘书记听从他的建议，与谈再红休闲农业与乡村旅游专家团队合作编制了村规，自主的规划先行，走在了上位规划的前面，走在了同级村的前面，利用规划方案已经进入招商引资的阶段。

三、吃透地域条件，合理划分县域村庄类型

1、对农村人居环境提出整治三年行动，推进村庄规划编制；

2、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目，不规划不建设、不规划不投入的原则；

3、聚集提升、成交融合、特色保护、撤并搬迁；共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

如何划分找准对策：

1、城市近郊、县城城关镇所在地村庄，比较适合集聚为城郊融合类村庄；现有规模较大的中心村，定为集聚提升类村庄；

2、传统村落、有民族特色村寨、历史文化名村、特色产业与特色资源作为保护性村庄归类；如果需要专业人员定位的，可以放后面考虑，但不能轻举妄动。

3、人烟稀少改造成本大的村庄、人口流失特别严重、生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，定为搬迁撤并类村庄进行综合考虑。

4、为了节约综合开发成本，尽量向乡镇、产业发展集聚区发展。更好的利用公共资源，以达到聚集提升、成交融合、特色保护、撤并搬迁的目标，引导、帮助老百姓算好这笔帐。

四、模清底细，统筹谋划村庄发展

1、统筹谋划村庄发展定位、安排等结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，

2、形成乡村产业链，就地就业增收。按照节约集约用地原则，做好宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。

3、有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，切不可搞城市一套，要适应农村规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。

4、依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。按照传承保护、突出特色要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施。

5、这些还不够，乡村振兴规划不是仅仅把产业和人留住就以为完成了！要做到有城市的整洁与便利，有乡村野趣的韵味，还要有城市无法游、购的活动设计；城市难买到的农产品生产与加工；城市看不到的风情与乡村文化；文、教、卫的综合设计内涵，才能长久的留住人留住村民不再外出，不是几张效果图就能完成的全要素。

五、让村民参与一起规划，充分发挥村民主体作用

1、村庄规划编制工作由村党组织和村民委员会主动开展，政府有关部门配合驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。

2、规划文本形成初稿后，让村民参与评议发表意见，规划不但要专业，还要符合民意得到民众的认可从而积极的支持配合。

六、 让懂农业的专业机构专家团队下乡编制规划，运用社会力量开展规划服务

1、搭建乡村规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。鼓励各地结合实际开展示范创建，总结一批可复制可推广的典型范例，发挥示范引领作用。

2、支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。

3、在规划中，要考虑企业利益的同时也要全面兼顾政府全局。就这次我们考察十堰的一个农业项目，企业投资人已经投把几百万投进去了还没理清个头绪。目前政府也没有什么好的举措给予支持，存在的短板也没有找到解决方案，因此，投资人没有了底气，不敢继续投入的这种情况下，就需要政府配合，借助社会的力量，识别专业团队，配合出著一套行之有效的规划方案。一方面树立企业投资人的信心，保护投资人的收益，另一方面也兼顾政府的战略布局，做出一个乡村振兴的榜样。

七、建立健全县级党委领导政府负责的工作机制

1、各地要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实，五级书记抓乡村振兴的要求，建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，切实加强对村庄规划编制工作的领导，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。

2、将村庄规划工作情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。

3、各级党委农村工作部门，农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在同级党委政府的领导下，立足职能、密切配合，形成村庄规划工作合力。

4、党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度，切实做到乡村振兴规划先行；自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作，为乡村振兴战略实施开好局、起好步打下坚实基础。

总结六句话：

一是建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会；

二是定期听取规划编制工作情况汇报；

三是保障规划工作经费及人员力量；

四是对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施；

五是党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度，切实做到乡村振兴规划先行；

六是自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作。

综上所述：在条款中，需要主动做事，乡村振兴战略发展规划怎么做？已经有了明确的方向，需要考虑的是各地的实际情况：

1、虽然是要求市区县上位规划在前为佳，要先完成。如果政府不作为，村域要提前谋划，毕竟是关系村庄自身能否在时代的兴替中前进；

2、市区县规划多是从总体，从整个县域考虑，但各村的情况各异，不可能做到周全，把握不到村域的发展特点和需求，调研顾及不到各村的产业特色，自然特点，村庄本身潜在价值难以得到体现；

3、以小我的村庄出发，想得到发展，必须向政府争得主动权，用好政府这个推手，有自己的主见，寻找懂行，还要愿意付出精力，懂自己村庄的行业专家，因地制宜的做好规划，让村庄的规划方案胜出政府的预期，从而得到政府更多的支持；

4、市区县的上位规划多是以形象居多，追求单一片面的效果，注重政绩考核，注重轰动效应，难免在规划中造成一定偏差，很难结合各村的实际情况，不利于村庄的实际情况及长期发展；

5、由于村一级人员不可能参与决策市区县与村的规划，基本上是对区域的了解知其然而难知其所以然，因此，对各村庄的保护遗存、搬迁撤并了解不透很容易误判，造成新的破坏和遗憾。

因此，各村庄要有自己的思路，因为你才是这块土地上的主人，土地也因你这个主人更了解它，只有以主人翁的精神，充分衔接多重关系，多密度沟通，调动整体积极性，做好全面工作才能做出一个适用于自己，有真正内涵的，可持续发展的村庄规划。